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2018-03-14
关于补短板加快文化产业发展
实施方案
（送审稿）
二〇一七年十月
为贯彻落实市委十三届三次全会关于落实“五新”战略任务，加快补齐“十大短板”的决定，根据市委、市政府两办关于《落实“五新”战略任务，加快补齐“十大短板”工作方案》，现就“补齐文化产业短板”制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，贯彻落实习近平总书记“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，落实省十三次党代会“五新”战略任务，落实市十三次党代会关于建设“丝路文化高地”和实现千亿级文化产业的奋斗目标，按照市委十三届三次全会关于加快补齐“十大短板”的部署要求，围绕“补齐文化产业短板”，加强顶层设计，完善体制机制，强化工作措施，大力发展特色文化产业，让文化产业成为西安“追赶超越”的强大引擎。
二、总体目标
加快从文化资源大市向文化产业强市转变，5年内建立起门类齐全、结构合理、优势突出、特色鲜明、与国际接轨的文化产业体系，建成一批具有国家功能性的文化产业园区、基地，培育一批在全国处于领军地位的骨干文化企业，形成一批具有国际影响力的文化品牌，到2021年全市文化产业增加值达到1000亿元以上，占全市生产总值的比重达到9%，年均增长15%以上，成为国民经济重要支柱产业。
三、重点任务
（一）完善支持政策
1.制定《关于补短板加快西安文化产业发展的若干政策》。建立支持西安文化产业发展的一套完备政策体系，从加强园区建设、优化产业结构、做强市场主体、聚集专业人才、扩大财税支持、用好土地政策、构建金融体系、优化发展环境、完善保障措施等提出针对性政策措施，为促进形成“有组织管事、有资金做事、有空间干事、有章法理事、有平台促事、有人才成事”的良好发展格局，提供有力政策保障。
责任单位：市委宣传部
完成时限：2017年8月31日已以市委、市政府两办名义文件印发。
2.抓好文化产业政策的落实落地。制定落实《关于补短板加快西安文化产业发展的若干政策》的实施细则，市级部门完善相关工作措施；各区县、开发区制定补短板加快区域文化产业发展的配套政策；加强督导检查，做好跟踪问效，并根据政策运行情况及时进行修订和完善，使政策发挥更大的促进作用。
牵头单位：市委宣传部
配合单位：市编办、市考核办、市发改委、市工信委、市国资委、市投资委、市文广新局、市财政局、市国土局、市规划局、市统计局、市科技局、市人社局、市旅游局、市商务局、市中小企业促进局、市工商局、市国税局、市地税局、市金融办，各区县、开发区、西咸新区。
完成时限：2017年10月
3.制定《西安市建设“丝路文化高地”行动计划（2017-2021）》。按照市第十三次党代会关于建设“丝路文化高地”的部署要求，联合国内顶尖智库，对“丝路文化高地”的内涵、意义、体量、先进性、辐射能力等方面，进行深入科学的研究、论证、规划、设计；对西安文化资源和文化建设的现状进行全面细致的梳理、分析；对建设“丝路文化高地”的总体定位、发展目标、重点任务、路径载体、保障措施等做出科学规划和制度性设计，作为未来五年内西安文化建设发展的指导性文件。
责任单位：市委宣传部
完成时限：2017年11月
4.制定《大西安历史文化旅游发展规划纲要》。挖掘利用大西安历史文化和生态资源，提出建设周秦汉唐历史文化及生态文化秦岭五大片区，打造“中华文化旅游新地标”的总体目标；明确周、秦、汉、唐、秦岭五大片的区域概况、发展定位和实施举措；立足五大片区文化资源禀赋，通过深度挖掘、优势分析、创意策划，提出近期重点实施的项目；完善相关保障措施，构建点、线、面科学合理的大西安历史文化旅游总体格局。
责任单位：市委宣传部、市文广新局、曲江新区
完成时限：2017年10月
（二）加快园区建设
5.推进以曲江新区为引领的文化产业大走廊建设。建设“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”文化大走廊。加快建设曲江369互联网创新创业基地、西安文化科技创业城、西安曲江创意谷产业园等“十大文化产业园区”。修订楼观道文化展示区旅游产业发展总体规划，整合周边优势文化旅游资源，与秦岭国家植物园的战略合作，发展森林观光体验、亲子探险互动、科普知识讲学、体育康体休闲等近郊休闲游新热点，大力发展观光农业。建设白鹿原文化产业基地项目，形成集影视创作、文化休闲、儿童游乐、精彩演艺为一体的关中民俗文化产业示范基地。完成西安秦文化旅游特区总体规划、详细规划以及修建性规划，做好秦始皇陵-兵马俑周边环境提升改造，实现配套服务全面提升，完成临潼国家旅游休闲度假区二期开发建设。2017年至2018年，重点建设曲江十大文化产业园区、楼观猕猴桃现代农业观光区、楼观西部茶产业现代物流仓储交易园区，蓝田白鹿原文化产业基地，临潼凤凰池公园、芷阳花巷项目。
牵头单位：曲江新区
配合单位：市委宣传部、市文广新局、周至县、蓝田县、临潼区
完成时限：2021年
6.加快建设西安国家级文化与科技融合示范基地。落实《西安国家级文化科技融合示范基地建设方案》确定的主要任务、目标和时间节点，制定高新区文化产业扶持政策，以“文化+科技+金融”为核心驱动力，聚集优势资源，挖掘文化与科技融合潜力，通过加大对“文化+科技”类重点企业、重点项目的扶持力度，支持文化科技融合产业联盟开展文化科技企业培训推广等活动，现代服务业专项继续加强对文化企业科技创新的支持等措施，强力推进我市文化科技深度融合。2017至2018年重点抓好高新区西安国家数字出版基地、曲江文化科技创业城、经开区西安国家级印刷包装产业基地以及碑林环大学创新产业带现代服务业重点任务的实施工作。
牵头单位：市科技局
配合单位：市委宣传部、市文广新局、高新区、曲江新区、碑林区、新城区、灞桥区
完成时限：2021年
7.加快建设西安国家级数字出版基地。基地二期建筑面积约1.8万平方米。按照“以高新技术为依托、以数字内容为核心、以版权交易为手段”的产业发展思路，立足西安高新区的产业优势，通过加快基地建设，促进入区企业发展，引进更多优质企业，形成产业聚集空间。2017年完成数字出版基地示范区项目室内装修及外幕墙安装，预期营收26608万元；2018年完成西安国家数字出版基地示范区项目建设，预期营收30000万元。
牵头单位：高新区
配合单位：市文广新局、市委宣传部
完成时限：2018年12月完成基地二期建设
8.加快建设陕西国家广告产业园。园区核心区规划总占地800亩，其中一期项目建筑面积37万平方米，总投资18.8亿元。通过为企业解决“人才、资金、渠道”的核心问题，实现广告文化创意企业产业链整合。预计产业园一期项目完全建成投入运营后，将聚集专业广告类企业400余户。全部建成投运后，将聚集相关文创、影视、广告、经贸、教育培训、咨询研究服务机构等泛文化企业和机构1400余家。2017年年底完成企业总部区全部验收、交付使用；2018年8月完成广告博物馆及创意街区建设；2018年12月完成创业孵化大厦建设；2019年12月完成广告四新研发大厦建设以及区内道路、绿化、室外总体配套设施。
牵头单位：国际港务区
配合单位：市工商局、市委宣传部
完成时限：2021年
9.加快建设西安国家级印刷包装产业基地。基地建成区占地1600亩。建设以印刷包装为主体，集印刷包装产品研发、创意设计、生产加工、展示销售、教育培训、材料供应、物流配送、信息与金融服务于一体的综合性印刷包装产业基地。2017年完成基地服务平台、标准厂房、仓储物流、公寓、餐厅，以及水、电、气、暖、道路、通讯、电讯等基础设施建设。2017年预期实现工业产值46亿元，销售收入44.5亿元；2018年预期实现工业产值50亿元，销售收入48亿元。
牵头单位：经济技术开发区
配合单位：市文广新局、市工信委、市发改委
完成时限：2018年12月
10.创建西安国家级对外文化贸易基地。完善配套服务、加强宣传推广、设立两岸青创中心和自贸区文化服务中心，引进丝路汇跨境版技术开发及文化产品，打造国际一流文化交流贸易平台和线上文化产品跨境平台，为国内外文化机构投资融资、文化产品展示交易、文化创意产品孵化、文化产品进出口配套服务等提供全方位支持。2017年底完成丝路汇跨境版开发建设及产品入驻。预计2018年上半年挂牌。基地建成后，前期预期年收益为8000万元。
牵头单位：高新区
配合单位：市文广新局、市商务局、市外侨办
完成时限：2018年6月完成创建工作
11.加快建设碑林动漫特色小镇。项目占地约0.79平方公里。依托碑林区高校教育、科研院所资源优势及区域内动漫产业平台产业基础，打造由“碑林科技产业园区+西信公司旧厂区+西信公司福利区”三部分组成的特色小镇一期（占地约800亩），建设以动漫文创产业为核心的“产城人文”四位一体有机融合的动漫游戏特色小镇。2017年年底完成项目前期调研及策划、规划工作，确定项目合作方及合作模式。项目建成后，预期年经济收益为80亿元。
牵头单位：碑林区
配合单位：市发改委、市文广新局、市委宣传部
完成时限：2017年底完成规划，2018年开始建设。
12.加快建设雁塔区明德门文化艺术创意小镇。项目规划面积15.7万平方米，核心区建设面积10.1万平方米。立足个性化、主题化、特色化的文化创意定位，通过文化传承、文化品格、文化产业、文化服务、文化再创作和文化主体六个维度，创造新产业、新就业、新价值的城市人文标志和活力增长点，成为西安市文化艺术类的孵化基地和悠久历史的发扬教育基地。2017年加快完成汉唐石刻博物馆、耀州窑博物馆、华夏典藏美术馆、赢创国际艺术品交流机构、马嵬风情博览园、八点半剧场等项目招商，确保项目顺利建设。一期工程明德门遗址保护区、文化艺术展示区、文化艺术创意区、文化艺术教育区，预计2018年9月底工程竣工，2019年元月底对外开放；二期工程中华老字号民俗文化旅游体验区2018年12月底主体封顶，2019年12月底对外开放。建成后预计年产值16000万元。
牵头单位：雁塔区
配合单位：市发改委、市文广新局、市委宣传部
完成时限：2019年12月对外开放
13.加快建设浐灞生态区世园婚庆文旅小镇。以世园罗曼小镇及世博园部分区域为核心区，延伸覆盖周边区域。通过超前规划、系统实施，加快形成以婚庆产业为龙头，旅游休闲、文化创意为主体的婚庆产业聚集区，打造世园婚庆文旅小镇项目品牌。2017年年底完成《世园婚庆文旅小镇项目策划方案》和《世园婚庆文旅小镇项目规划设计方案》；2018至2019年完成罗曼婚恋产业园二期婚恋全产业链外景基地建设，完成小镇文化客厅、入口婚恋主题广场景观、小镇交通枢纽中心建设；2021年完成西安婚恋文化园、灞河滨水休闲风光带、小镇邻里中心的建设。2017年至2021年预计累计投资50亿元。预计项目建成后，将聚集企业300家，年接待游客数量1000万人次，新增就业岗位10000个。
牵头单位：浐灞生态区
配合单位：市发改委、市文广新局、市委宣传部
完成时限：2021年
14.加快建设泾河新城茯茶小镇。项目占地约2290亩，总投资约35亿元。加快建设双赵村改造项目、茯茶文化产业园、商业展示区、优美小镇等重点项目。2017年启动茯茶镇休闲度假文化体验区项目（水街三期）、茯茶镇商业街项目建设，力争在2018年底前建成开放。项目建成后，茯茶文化产业园计划入园企业12家，预计带动经济增长达6亿元，直接受益农户1500户，直接受益农业人口3000人，年直接受益农民年收入增加总额1500万元。
牵头单位：西咸新区
配合单位：市发改委、市文广新局、市委宣传部
完成时限：2018年12月建成开放
15.加快建设西安广电小镇。建设集广播电视发射、节目制作、观光旅游、影视文化体验中心、丝路文化中心、创新科技中心、互联生活中心、创意体验新城等功能为一体的具有文化特色的广电小镇，打造在全国叫响的区域旅游品牌。形成以广电高科技产业为支撑，以生态休闲+广电文化创意产业为特色，以配套服务业为辅助的广电产业发展体系。2017年年底完成项目选址、用地规模、立项等相关工作。2018年完成项目可研报告、土地征用、工程建设许可、工程招标等手续并开工建设，力争在2020年完成工程主体建设，初步达到验收目标，投入使用及试运行。
牵头单位：西安广播电视台
配合单位：高陵区、市发改委、市文广新局
完成时限：2020年12月建成开放
16.加快建设西安美院小镇。以西安美术学院为核心，建设包括艺术品展览交易市场、艺术创作基地等内容，挖掘西安文化创意产业新的增长点，打造丝路艺术特色小镇。2017年年内完成西安美术学院长安校区、长安国际艺术城暨丝路国际大学生艺术产业双创基地建设项目控制性规划，全面启动项目建设。2018年至2021年计划确定投资单位，完成小镇主体建设，完成景观、装修设计及建设，完成30万平米建设面积；项目建成后，预期可获得租赁收益3000万元至6000万元/年。
牵头单位：长安区
配合单位：西安美术学院、市发改委、市文广新局、市委宣传部
完成时限：2021年
17.加快建设大唐西市丝路文旅小镇。规划面积约1500万平方米，围绕大唐西市核心项目，以丝路起源为标识，以都市型文化旅游为功能主线，以场景式、体验式、复合式服务为导向，打造国际丝路文明大窗口、全国文旅小镇新标杆、西安古都文化活地标。到2019年，实施丝绸之路风情街（三期）中央商务板块工程建设等6个总投资约20.3亿元的支撑项目，小镇文化服务、旅游服务、城市服务三大核心业态功能得到显著优化，预计年产值5至6亿元。
牵头单位：莲湖区
配合单位：市发改委、市旅游局
完成时限：2019年12月
18.加快建设大秦文明园项目。项目总用地约1800亩。加快秦文明广场招商展示中心、秦文明广场地下商业、秦汉新城渭北旅游综合服务区公共停车场、秦文明广场中轴景观带旅游基础设施及兰池二路下穿隧道工程等一期重点项目建设。2017年年底完成地下车库、地下商业以及兰池二路下穿隧道工程的交付，其中，秦汉新城渭北旅游综合服务区公共地下停车场项目建设实际投资4.15亿元；秦汉新城秦文明广场招商展示中心及地下商业项目建设总投资2.47亿元；秦文明广场中轴景观带旅游旅游基础设施项目总投资13亿元。2018年4月完成绿化配套，2018年10月全面开园。
牵头单位：西咸新区
配合单位：市委宣传部、市文广新局
完成时限：2018年10月
19.建设宋城集团中华千古情项目。以“建筑为形，文化为魂”为理念，充分挖掘当地历史文化内涵，将周秦汉唐的历史元素全面融入到其中，建设可让游客参与其中的文化演艺表演广场，设置主题市井街和特色氛围街，布置游客互动体验项目和小街区。于2017年年底完成拆迁和办理国有土地收回批复、土地用途变更和办理控规及供地手续并开工。自开工之日算起，景区建设开园周期约十八个月。争取第一年（满一周年）游客量在100万至150万人次；开业满三周年，游客量在300万人次以上。
牵头单位：曲江新区
配合单位：市发改委、市委宣传部、市国资委
完成时限：2019年初
20.加快建设华侨城与曲江新区投资平台及合作项目。由华侨城西部投资有限公司增资扩股文化产业集团。合作开发临潼凤凰池公园和西安渼陂湖水系生态文化修复工程项目。文化产业集团2017年9月底前完成法律尽职调查、签署增资扩股协议，2017年12月中旬前完成所有事项的审批及工商变更；凤凰池公园项目目前正在进行前期清表和土地整理工作，计划2017年10月份全面启动建设，年底前进行湖体开挖工作；2018年内凤凰池公园全面建成并对外开放；西安渼陂湖水系生态文化修复工程项目预计总投资约120亿元。项目计划分两期建设完成。一期规划面积约5.6平方公里，总投资约80亿元，目前已经开工建设，预计2019年5月基本建成；二期规划面积约4.15平方公里，总投资约40亿元，计划2019年开工建设，2021年基本建成。
牵头单位：曲江新区
配合单位：市发改委、市委宣传部、市国资委、临潼区、鄠邑区
完成时限：2018年12月前建成开放凤凰池公园；2019年5月完成渼陂湖一期建设，2021年完全建成。
21.加快建设华侨城与西安市国资委“丝路文化”项目。由西旅集团和华侨城集团公司进行股权合作，打造“丝路文化”上市平台，依托“丝路文化”平台，两年内逐步将优质文化项目装入“丝路文化”，三年内市值不低于300亿元。2017年完成与华侨城协议签订工作；2018年完成上报审批和过户等手续。
牵头单位：市国资委
配合单位：市发改委
完成时限：2018年12月
22.加快建设沣东新城文化旅游综合项目。由华侨城集团出资325万元（占比65%），西安沣东发展集团有限公司出资175万元（占比35%），共同成立合资公司，进行文化旅游项目综合开发。2017年9月确定项目范围内概念规划方案，10月中旬举办欢乐谷项目开工仪式，11月底前按流程进行土地挂牌公告，12月底按流程获取土地。力争在2018年3月31日前，获取不少于约900亩的项目用地，用于建设欢乐谷主题公园。
牵头单位：西咸新区
配合单位：市发改委
完成时限：2021年
23.加快建设秦岭国家级生态旅游度假区项目。与华侨城集团合作，以秦岭生态资源为依托，打造集生态、旅游、文化、健康养生于一体的国家级生态旅游度假区。2017年成立专门的协调机构，建立定期信息沟通机制，明确专人负责等措施，加快项目推进。2017年12月底启动1-2个具备开工条件的项目，2018年完成项目前期建设用地控制性详细规划编制，协调解决2000亩建设用地。2021年完成项目1期建设工作。
牵头单位：市秦岭办
配合单位：市发改委、市规划局、市文物局、市建委、市农林委、长安区、周至县
完成时限：2021年
24.加快建设兴庆宫城市文化客厅综合项目。与华侨城集团合作，升级改造兴庆宫公园，实现“推窗见绿，出门进园”，建设集现代化国际化的酒店、步行街、演艺、商业于一体的西安欢乐海岸，超高端办公集群的商务中心，成为西安的城市文化客厅。项目总投资约300亿元。成立华侨城兴庆宫片区“一企一专班”工作领导小组，明确专人负责，建立沟通机制，确保项目顺利推进。2017年9月底完成兴庆宫公园提升改造规划方案，10月底前完成兴庆宫公园以西片区规划方案，2018年开工建设。
牵头单位：碑林区
配合单位：市发改委、市规划局、市文物局、市建委、市城管执法局
完成时限：2020年12月
25.加快建设汉城湖主题文化综合项目。与华侨城集团合作，以“汉文化+旅游+商业”模式，建设开发包括文化主体演绎集群、汉博物馆、汉文化风情商业街三大板块，充分挖掘汉文化，打造陕西乃至全国的汉文化重要高地。项目总投资约200亿元人民币。成立未央华侨城汉城湖主题文化综合项目工作领导小组，建立周例会制度，出台《加快推动未央华侨城汉城湖主题文化综合项目的实施意见》，确保项目顺利推进，于2017年9月底完成项目规划设计方案，2017年底获取土地，2018年一季度开工，2021年建设完成。
牵头单位：未央区
配合单位：市发改委、市规划局、市文物局、市水务局、市国土局
完成时限：2021年
26.加快建设北院门城市更新综合项目。项目以华侨城为项目规划及投资主体，借助华侨城文化旅游项目及品牌优势，改造提升西羊市、大皮院、化觉巷特色街区和顺城巷，将北院门地区提升改造为丝绸之路上最具特色、知名度最高的历史文化街区。2017年底前就改造模式和合作模式提出具体方案并报批，2018年启动首批改造项目。
牵头单位：莲湖区
配合单位：市发改委、市规划局、市文物局、市建委、民族宗委
完成时限：2021年
（三）壮大文化企业
27.加快西安曲江文化产业投资（集团）有限公司发展。实施“文化＋旅游＋城镇化”发展战略，推进南门-碑林历史文化片区改造，小雁塔片区综合开发，西安城墙顺城巷区域皇城坊、尚德·映巷、曲江创意谷文化产业园、曲江会展产业园和园林式总部基地建设等一揽子重点项目。加快推进《礼乐中国》《一树桃花开》等影视剧的播映，《大西安印象》等丛书的出版发行。积极参与西安市文化产业基金组建工作。2017年10月实现陕西大剧院建成开放。2018年实现目标汇总营业收入100亿元。
责任单位：曲江新区
完成时限：长期，2018年上半年实现目标汇总营收过百亿。
28.加快西安报业传媒集团发展。建立现代企业制度，完善法人治理机构；深化集团内部管理机制、人事制度、劳动制度和分配制度改革，打造媒体品牌，强化舆论引导能力和新闻传播能力；加快数字化转型、新闻生产方式转型和体制机制转型，积极发展、培育和形成新型业态与媒体产业链；加大招商引资与资产重组的力度，利用多种方式拓展融资渠道；将红马甲发行公司打造成西安乃至西北地区有一定知名度的现代物流、信息平台，成为集团新的经济增长点；打造“陕西报业联盟”品牌，开拓媒体跨界经营新局面；以数码个性化精品印刷为龙头，做大、做强、做亮数码商务中刷品牌。加快融合转型，推进全媒体平台建设，实现报纸与新媒体互动融合，形成多媒体立体化的传播格局。2017年实现《西安日报》《西安晚报》发行量21万份以上，实现营业总收入2亿元。
牵头单位：西安日报社
配合单位：市委宣传部、市委组织部、市编办、市人社局、市文广新局、市国资委、市财政局
完成时限：长期，2018年12月前完成集团现代企业管理制度建设。
29.加快西安演艺集团发展。做实做细演艺集团发展规划，建立和完善院团现代企业管理制度体系，完成定岗、定员、定编“三定”工作。加快西安演艺大厦建设，2017年10月底完成主体封顶。2017年年底配合完成院团市场创新扶持资金管理办法和集团薪酬体系方案的制定，开展优秀剧目全国巡演活动，积极参加省八艺节、丝绸之路艺术节等演出活动，积极推进儿童艺术剧院未成年人艺术教育试点工作。2018年年底完成院团现代企业管理制度的建设，制定院团市场创新方案，开展文化+旅游+演艺市场的探索。2019年将继续深化文化体制改革，进一步探索市场化模式。
责任单位：曲江新区
完成时限：长期，2018年12月前完成院团现代企业管理制度建设。
30.加快西安广电集团发展。建立现代企业制度，完善法人治理结构，完成定岗、定员、定编“三定”工作，完善内部管理机制、人事制度、劳动制度和分配制度。参照成都台、陕西台等兄弟单位的成功经验，保持公益二类事业单位性质不变，实行事业单位企业化管理。对经营性国有资产实行公司化运营，成立西安地铁传媒公司、电视广告经营公司、广播广告经营公司等若干公司，将现有广告部实施公司化运营，独立经营、自负盈亏。建设集广播电视发射、节目制作、观光旅游、影视文化体验中心、丝路文化中心、创新科技中心、互联生活中心、创意体验新城等功能为一体的具有文化特色的广电小镇。
牵头单位：西安广播电视台
配合单位：市委宣传部、市委组织部、市编办、市人社局、市国资委、市财政局
完成时限：长期，2018年上半年完成“三定”工作。
31.加大国内外著名文化企业运营公司、专业团队引进力度。通过《关于补短板加快西安文化产业发展的若干政策》吸引，积极引进星巴克、当当网西北总部、阿里文娱等国内外著名文化企业运营公司、专业团队落户西安发展。
牵头单位：市商务局、市文广新局
配合单位：市招商局、市委人才办、市外侨办、各区县、开发区
完成时限：2021年
32.鼓励和支持民营文创企业发展。研究制定西安市鼓励和支持民营文创企业发展的政策措施。加快示范园区基地建设，搭建文化贸易公共服务平台，打造一批具有较强国际竞争力的文化创意企业和品牌。2017年出台西安市贯彻落实《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》，积极申报国家文化金融示范区，完成文化创意企业申报专项资金奖补类项目的评审和项目资金拨付。
牵头单位：市商务局、市文广新局
配合单位：市委宣传部、市财政局、市国土局、市规划局、市建委、各区县、开发区
完成时限：2021年
33.扶持小微文化企业和工作室发展。贯彻落实《西安市人民政府关于促进民营经济加快发展的若干意见》市政发〔2017〕35号文件精神，鼓励、支持和引导我市民营经济加快发展。深入开展千人“亲商助企”活动，帮助企业协调解决生产经营和项目建设中遇到的突出困难和问题，积极营造“爱商”“尊商”“亲商”“安商”“富商”氛围。
牵头单位：市中小企业促进局
配合单位：市文广新局、市财政局、市发改委、各区县、开发区
完成时限：2021年
34.鼓励文化企业上市融资。落实好《西安市鼓励企业上市发展专项资金管理办法》《西安市关于推进中小微企业通过全国中小企业股份转让系统加快发展的意见》等政策，促进全市企业通过资本市场加快发展。联合金融机构设计开发支持文化类“新三板”企业的融资产品，鼓励文化、旅游类企业通过资本市场增强融资能力。建立全市拟上市（挂牌）企业跟踪管理服务机制，设立企业上市挂牌“联络员”制度，与深证证券交易所等单位建立工作联动机制，举办系列专题培训和企业集体网络路演等众多形式，进一步加强和丰富我市在培育推动企业上市挂牌、直接融资方面的工作力度，着力建设我市资本市场健康发展的良好生态环境。在现有21家上市挂牌文化类企业基础上，2019年重点储备上市挂牌企业后备不少于10家。
牵头单位：市金融办
配合单位：市委宣传部、市文广新局、各区县、开发区
完成时限：2021年
35.完成2017年新增规模以上文化企业54家。按照已印
发执行的《文化产业统计报表制度》，加大对全市规模以上文化企业的培育力度，加强对各区县、开发区文化企业的摸排，落实新增规上文化企业奖励措施，引导达标企业纳入规上企业库，做到应统尽统。
牵头单位：市委宣传部
配合单位：市国资委、市中小企业促进局、市文广新局、市统计局、市金融办、各区县、开发区
完成时限：2017年12月
36.到2021年，全市文化企业数量突破2万家，规模以上
文化企业数量突破500家。通过2018年经济普查工作，掌握全市文化企业数量、基本数据。落实好《关于补短板加快西安文化产业发展的若干政策》中关于支持文化企业发展的优惠政策，指导各区县、开发区出台配套政策，扶持小微文化企业，培育壮大骨干文化企业，支持企业上市融资，吸引外地优质文化企业落户西安发展。通过季度点评和年度考核，重点做好规上企业培育和服务工作。
牵头单位：市委宣传部
配合单位：市国资委、市中小企业促进局、市文广新局、市统计局、各区县、开发区
完成时限：2021年
（四）做强文化品牌
37.大力实施“名城、名家、名作”工程，推出一批“大戏”“大片”“大剧”“大作”。强化文化精品创作生产机制,发挥全市影视、戏剧、文学、美术、音乐等文艺创作选题策划中心的作用，做好文艺创作数量、内容、重点、周期的总体设计，抓好文艺创作的选题策划和跟踪指导。实施文化资源创新转化工程，弘扬好历史文化，深入挖掘和展示周礼、秦制、汉风、唐韵等丰富文化内涵，加强历史题材文学、影视、动漫、舞台等艺术创作，宣传正确的历史观、文化观。传承好丝路文化，围绕丝绸之路经济带新起点建设主体，开展“丝路文明·西安文脉”重大题材创作工程，充分挖掘张骞出使西域、昭君出塞、班超平定西域、玄奘西行等历史文化故事，创作一批丝路主题文艺精品。守护好秦岭文化，推出一批反映我市大力推进秦岭北麓保护和水系治理等生态文明工程的影视作品、文艺作品，反映西安历史文化与现代文明交相辉映的城市风貌。发扬好红色文化，深入挖掘红军长征过境西安遗址、西安事变纪念场馆、西安八路军办事处纪念场馆、西安早期党团组织活动遗址等红色文化资源，推出一批红色题材影视剧和动漫作品，让革命传统和红色文化薪火相传。2017年重点抓好纪录片《礼乐中国》、电影《张骞》、电视剧《一树桃花开》、话剧《敦煌》、秦腔《司马迁》等重点剧目的创作，做好迎接党的十九大召开优秀作品展映展播。加快推进《大西安印象》城市宣传片、画册、丛书、歌曲、微电影等系列文艺作品创作、打磨和播出、播映、出版等工作。
牵头单位：市委宣传部
配合单位：市文广新局、市文联、西安广播电视台、西安演艺集团、西安秦腔剧院、各区县、开发区
完成时限：长期
38.做大做强曲江影视文化品牌。以曲江影视集团为龙头，实施“影视+金融”、“影视+旅游”等战略，吸引更多知名影视文化企业入区，打造各具特色的电影小镇，实现产业聚集效应。从电影、电视剧等入手，重点打造一批影视文化作品。曲江影视集团构建以影视剧本创作、孵化，影视拍摄、制作、发行、院线经营、后期产品开发、影视旅游体验等为一体的全产业链。2017年，加快中华优秀历史文化题材纪录片《礼乐中国》的后期制作，确保在十九大后在央视频道播出。加快一带一路题材电影《张骞》的剧本审核，确保2017年年底前立项。加快电视剧《一树桃花开》《百年易俗社》《美丽的日子》《大唐女官》《财神赵公明》等电视剧的制作发行。力争至2021年综合实力跻身国内行业20强，西部地区排名第一。
牵头单位：曲江新区
配合单位：市委宣传部、市文广新局
完成时限：2021年
39.做大做强仿唐乐舞文化品牌。加快建设陕西大剧院，提升易俗大剧院等艺术场馆，挖掘盛唐文化、丝路文化资源，注重选题策划，加强与国内顶尖创作团队合作，创作一批优秀歌舞作品。借鉴《长恨歌》《唐乐宫》等成功经验，提升《梦长安》《梦回大唐》等文化品位和艺术水准，吸引更多观众。积极举办、承办各种国际性、全国性文化艺术交流活动，学习借鉴国际知名艺术团体在人才培养、剧目排演、日常管理、商业运营等方面的先进经验，以临潼、大明宫、渼陂湖实景演艺舞台等项目建设为契机，精心打造渼陂湖印象、大唐中华千古情等实景演艺项目，将我市舞台艺术创作优势与文化旅游资源充分融合。
牵头单位：市文广新局、曲江新区
配合单位：市委宣传部、市旅游局
完成时限：2019年12月
40.做大做强西安鼓乐文化品牌。加大对西安地区传统鼓乐社的资助力度，每年资助额度不少于7万元。加大西安鼓乐传承人的保护、培养力度，每2年为西安鼓乐培养1-2名代表性传承人。积极利用大型文艺活动，为西安鼓乐提供演出平台，每年展演不少于50场。支持鼓乐社走出西安、走出国门，开展交流展演活动，扩大社会影响。
责任单位：市文广新局
完成时限：2021年
41.做大做强秦腔艺术文化品牌。贯彻落实国务院办公厅《关于支持戏曲传承发展的若干政策》和陕西省政府办公厅《关于支持秦腔等地方戏曲传承发展的实施意见》，研究制订秦腔中长期发展规划，健全保护传承体系和人才培养体系，推出一批优秀剧目，培养一批戏曲名家，开展一批重大活动，激活秦腔传承发展的活力。完善戏曲创作激励机制，扶持重点剧目创作，加大经典优秀剧目政府采购演出比例，加大对西安秦腔剧院的投入保障，建设易俗社秦腔博物馆，做好秦腔古籍善本的整理和传统经典剧目的复排提升。加快易俗社戏曲文化艺术街区建设，开展好易俗社戏曲文化艺术街区改造工程前期摸底、动迁等工作，按照项目策划、设计、总体规划等方案有序开展，力争易俗社戏曲文化艺术街区早日开始运营。支持易俗社、三意社两个百年剧社传承发展，扶持基层和民营戏曲艺术表演剧团发展。鼓励秦腔院团和高校戏曲专业学科在人才培养方面加强合作，扶持推广秦腔惠民演出，让地方戏曲活起来、传下去、出精品、出名家。推动戏曲教育进课堂，大力开展戏曲进校园活动，拓展戏曲普及渠道，培育戏曲演出市场和年轻观众群体。支持秦腔对外交流展演，推动秦腔艺术走向全国，走向世界。
牵头单位：曲江新区
配合单位：市文广新局、市财政局、市教育局、市规划局、市建委
完成时限：2021年
42.做大做强西安音乐文化品牌。做好周秦汉唐音乐的研究、整理和再现。做好户县民间锣鼓等民族民间音乐和西安鼓乐、蓝田水会音乐等非遗音乐的传承教习和活态保护。做好秦派二胡、秦派古筝等秦派民乐的教学传播。加强促进影视音乐，长安民谣，陕派摇滚等现代音乐的传播和发展。
牵头单位：市文联、西安音乐学院
配合单位：市文广新局、曲江新区管委会
完成时限：2021年
43.发挥高校院所文化传承与创新功能，支持建设国际交流平台。实施西安铁路职业技术学院国际交通学院俄语交流中心建设项目，为国际化的轨道交通人才培养提供交流平台和资源。依托西安广播电视大学用远程教育的教学模式、教学手段和教育资源，创建“西安汉唐文化网络学院”项目，面向国际开展远程网络汉语培训及交流。与西安音乐学院、西北大学、陕西师范大学等高校合作，加大西安文化资源转化利用力度，推出一批文化研究成果和文艺创作精品。
牵头单位：市教育局
配合单位：市外侨办、市委宣传部、市文广新局
完成时限：2021年
44.加强与联合国教科文组织对接，筹备“全球创意城市网络”——“文学之都”“音乐之都”等创建工作。与联合国教科文组织中国委员会（设在教育部）加强联系，制定“全球创意城市网络”创建工作计划，按照创建工作需求完善相关条件，开展系列主题活动。大力实施文学创作工程，推动小说、报告文学、散文、诗歌等各类文学体裁创作全面发展。组织“作家进校园”“作家进社区”等文学普及和推介活动，充分发挥西安作家协会、文艺评论家协会、高校、研究机构的作用，充分发挥柳青文学馆、贾平凹艺术馆的作用，继续办好“中国报人散文奖”，做好西安文学名家作品翻译推介工作，举办华文作家西安笔会，扩大西安文学在海外影响。支持实体书店发展，开展全民阅读品牌活动，打造“书香之城”。深入挖掘关中民歌、秦腔、西安鼓乐等资源，创作一批具有秦岭山水、汉唐歌赋、丝绸之路等浓厚西安元素的器乐、声乐作品。积极开展一系列主题鲜明、影响广泛的音乐活动，发挥好西安音乐厅等音乐场馆的作用，支持西安交响乐团提高水平，办好国际音乐节、国际合唱节、草莓音乐节、红五月音乐会等大型户外公演活动，打造西安音乐品牌。建设大唐不夜城、永兴坊、九部坊、陕北民歌大舞台等音乐主题街区，打造“音乐之城”。
牵头单位：市委宣传部
配合单位：市文广新局、市文物局、市教育局、市外侨办、曲江新区
完成时限：2021年
45.加强与国际知名智库、中国社科院等国家顶级智库对接，积极参与国际文化科技项目合作。加强对国际知名智库的研究和对接，邀请一批知名专家学者为西安文化发展提供智力支持。2017年制定报批《与中国社会科学院开展“一带一路”研究合作框架》，完善相关措施，为我市文化产业“走出去”提供智力支持和服务保障。
牵头单位：市社科院
配合单位：市外侨办、市文广新局、市文物局、市文联
完成时限：长期
46.鼓励社会力量参与对外文化交流。为社会机构和企业在博物馆、美术馆、文化艺术演出等方面开展对外文化交流提供支持帮助，给予外事申报审批、作品选材、创作等方面鼓励支持，在与境外文化机构合作方面牵线搭桥，促成合作。
牵头单位：市文广新局
配合单位：市外侨办、市文联、各区县、开发区
完成时限：长期
47.支持重点文化企业参与国际展会。加大对外交流合作力度，支持创办一批文化产业类项目，引进一批全国性文化产业类项目，对在我市举办的对促进产业、扩大消费、营销城市作用明显的国家级文化产业展会活动加大扶持力度，提高我市重点文化企业的国际影响力。
牵头单位：市会展办
配合单位：市外侨办
完成时限：2021年
48.在“一带一路”沿线国家建设长安文化综合体，打造“丝路文化驿站”，开拓文化市场。加强与国家驻外使馆、对外文化交流机构、孔子学院等的联系沟通，充分发挥涉外企业、民间机构、新闻媒体，以及企业家、学者、艺术家的积极作用，探索在“一带一路”沿线国家开设有关文化交流场所和经营实体，展示、营销、传播西安餐饮文化、文学艺术、文创产品、旅游产品等，促进形成“长安会馆”或“丝路文化驿站” 品牌，彰显西安特色、西安风格、西安气魄的文化魅力，开拓文化旅游市场。
牵头单位：市文广新局
配合单位：市外侨办、市旅游局、市文联、市社科联、西安广播电视台
完成时限：2021年
49.加快“一带一路”音乐文化高等研究院建设。确立西安“中国音乐文明传承基地、一带一路音乐文化交流中心、音乐产业双创领军城市”的三大发展目标，发挥西安音乐学院等高校院所文化传承与创新功能，支持建设国际交流平台。
牵头单位：市文广新局
配合单位：西安音乐学院、市教育局、曲江新区
完成时限：2021年
50.加强城市主题音乐和流行音乐创作。开展《大西安印象》城市主题歌曲创作征集活动，推出一批城市主题音乐优秀作品。大力开展“让音乐人回家”行动，推动多个音乐双创基地成立，催生一批创新型音乐企业，通过引导创作以西安为主题的音乐创作，造就一批重量级音乐人才。
牵头单位：市委宣传部
配合单位：市文广新局、市文联、曲江新区
完成时限：长期
51.办好西安国际音乐节。办好每年一度的西安国际音乐节，邀请国内外知名艺术团体、世界顶级乐团、音乐家，开展丰富多彩的交响乐、独奏音乐会、歌剧、民乐、歌舞、流行音乐等演出活动。2017年办好第十六届西安国际音乐节。
牵头单位：曲江新区
配合单位：市文广新局
完成时限：每年
52.规划建设一批音乐主题街区和产业基地，打造“音乐之城”。建设曲江大唐不夜城音乐示范街区、曲江音乐创客街区、莲湖区老城根音乐街区、永兴坊传统音乐聚集区、大华1935音乐文化聚集区、“九部坊”音乐街区、陕北民歌大舞台周末文艺演出剧场、高新区众创示范街区等一批音乐主题街区，广泛开展“红五月音乐会”“草莓音乐节”等群众性音乐活动，加强城市主题音乐和流行音乐创作，规划建设音乐产业基地。以西安音乐厅、陕西大剧院等公共场馆为建设平台，打造以音乐艺术为主题，融合音乐演出、街头艺术、音乐体验、节庆活动、生态休闲、人文旅游等城市综合消费的音乐文化聚集区，全方位将西安打造成音乐魅力浓郁的国际化大都市。
牵头单位：市文广新局
配合单位：市委宣传部、市规划局、市财政局、有关区县、开发区
完成时限：2021年
53.加快各类图书馆、实体书店建设，实现社区书屋、阅读吧、小书屋等公共阅读设施全覆盖，打造“书香之城”。贯彻落实我市《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，加大公共文化基础设施建设力度。按照制定的西安市公共文化服务体系建设重点任务和“十三五”规划文化子规划重点建设项目内容，加快西安图书馆新馆立项建设。按照基层综合文化服务中心建设标准，推动全市基础文化设施建设达标，“十三五”期间使市级图书馆达到副省级城市一级馆标准，区、县文化馆、图书馆100%达到县级三级馆以上标准，乡镇（街道）综合文化站达到县级三级馆以上标准。落实《西安市打造“书香之城”工作实施方案》，引进优秀实体书店及经营模式，创新图书推广理念，在全市合理布点建设8家大型综合性、多业态书城。加大财政对实体书店建设的支持力度，打造全民阅读活动品牌和“书香精品”项目，完善全民阅读服务体系措施，提高数字化阅读质量平台，打造书香示范街区。2017年12月底前，完成“阅西安”曲江池店、“阅西安”大明宫店以及新华里提升改造，完成曲江区域10个阅读亭示范店的开业工作。
牵头单位：市文广新局
配合单位：市委宣传部、市规划局、市财政局、曲江新区，各区县、开发区
完成时限：2021年
54.大力推进行业博物馆建设，支持西北大学人类远祖博物馆、丝绸之路历史博物馆建设。西北大学人类远祖博物馆以地球38亿年生命演化史中“人类由来九大里程碑事件”为展示内容，完整反映人类祖先系列的科学博物馆。丝绸之路历史博物馆以丝绸之路文化历史为陈列主题。成立工作领导小组，加强与西北大学和市属有关单位的对接联系，做好项目前期调研与考察，编制工作方案，落实建设经费，确保项目的科学性和准确性。2018年启动建设。
牵头单位：市文物局
配合单位：市委宣传部、市文广新局、市财政局、西北大学
完成时限：2021年
55.新增博物馆30座，登记“类似博物馆”30座，总量超过150个，打造“博物馆之城”。实施文博创意工程，探索博物馆+创新产业园模式。加大调研力度，制定工作计划，完善联系协调机制，实施项目带动战略，加大资金支持力度，推动行业组织建设，鼓励和引导民间资本参与非国有博物馆建设，大力推进博物馆建设。2017年底前制定《西安博物馆之城建设方案》，2018年启动实施。
牵头单位：市文物局
配合单位：市委宣传部、市文广新局、各区县、开发区
完成时限：2021年
（五）实施“文化+”战略
56.围绕“文化+人脑+电脑”，用更好的文化、创意、技术、模式和机制推动文化产业大发展，促进文化与旅游、生态、科技、金融、会展深度融合，加快发展文化创意产业发展。积极建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，支持科技在文化领域的应用，打造一批文化科技融合园区、基地和骨干企业的发展。依托本地文化资源，通过实景演出、节庆会展、创意产品等提升旅游文化内涵，加快推进重点文化旅游区、重大文化旅游项目建设，打造一批知名文化旅游品牌。建立支持文化产业发展的金融体系，设立西安文化产业基金，成立文创银行，推出开发文化金融产品。践行两山理论，积极建设秦岭北麓文化生态旅游带，重点推进渼陂湖水系生态文化旅游区、临潼国家度假区、白鹿原-玉山生态文化旅游区等项目建设。
牵头单位：市委宣传部
配合单位：市文广新局、市科技局、市工信委、市发改委、各区县、开发区
完成时限：2021年
57.加快发展数字出版产业。加大投资和促进企业培育力度，着力做好人才队伍建设，积极推进西安国家数字出版基地建设，形成产业聚集空间。围绕数字出版产业链，紧盯国内外行业龙头企业及平台招商；赴文化创意产业先进地区举办专项招商推介会；同时加强本地龙头企业的培育工作。大力培养高端复合人才，加大高端人才引进力度。针对手机出版、电子图书、传统出版数字化、数据库出版等业务板块的差异化需求，实施人才培养工程，同时鼓励企业之间的人员交流学习，为产业加快发展奠定强有力的人才支撑。推动华商传媒产业园的建设工作，全力做好服务和政策落实，加快西安国家数字出版基地二期建设。
牵头单位：市文广新局
配合单位：高新区、各区县、开发区
完成时限：长期，2018年底完成西安国家数字出版基地示范区项目建设。
58.加快发展现代传媒产业。在新闻采编、经营和管理方面积极改革，创新新闻生产方式和传播方式，创新报业营销策略和盈利模式做实增收节支，全面提升经营能力和管理水平。
牵头单位：西安报业集团、西安广电集团
配合单位：市文广新局、各区县、开发区
完成时限：长期
59.加快发展动漫游戏产业。发挥动漫游戏行业协会、重大项目的龙头作用，做好“国家级动漫游戏公共技术支撑服务平台建设”，2018年启动曲江量子文化产业城和碑林动漫特色小镇建设。
牵头单位：市文广新局
配合单位：各区县、开发区、市委宣传部
完成时限：长期
60.加快发展文化休闲产业。围绕文化休闲市场需求，培育开发多层次、多元化的文化休闲产业业态，深入挖掘文化内涵，使传统休闲产业向高品位、体验化、精品化方向升级，积极推进古城文化游、休闲度假游、人文山水游、乡村古镇游、农业观光游、工业遗存游、会展游、康体养生游等特色精品旅游线路。
牵头单位：市旅游局、市文广新局
配合单位：市农林委、市秦岭办、各区县、开发区
完成时限：长期
61.加快发展文化会展产业。加快建设大西安新的国际会展中心，为举办高规格、世界级展会创造条件。办好欧亚经济论坛文化分会、中国西部文化产业博览会、丝路国际电影节、中国西安国际动漫游戏文化节等文化类展会，打造文化类品牌展会。
牵头单位：市会展办
配合单位：市文广新局、各区县、开发区
完成时限：每年
62.加快发展艺术品产业。出台相应的管理实施细则，加大对艺术品市场的监管力度，加大文创艺术品的创作、生产和销售力度。鼓励利用互联网+模式，做大做强画廊画店的对内对外销售渠道。支持成立以艺术品为标的物的投资金融机构、基金、文投银行等开展相应的经营服务活动。提高学生艺术修养水平的养成。
牵头单位：市文广新局
配合单位：市文物局、市委宣传部、市旅游局、市文联、各区县、开发区
完成时限：长期
63.以文化为引领，实施“旅游产业倍增计划”，构建全域旅游大格局。到2021年，旅游接待突破2.2亿人次，旅游总收入突破2200亿元，旅游业增加值达到1000亿元，占GDP比重达10%以上。研究制定《西安市旅游产业倍增计划》，2017年力争接待国内外游客1.6亿人次，实现旅游业总收入1384亿元，旅游收入增长14%。以创建国家级旅游业改革创新先行区为契机，2017年编制完成全市全域旅游发展总体规划，通过旅游产品全域覆盖、公共服务全域构建、旅游业态全面融合，旅游市场全域营销，旅游环境全域优化，加快构建全域旅游大格局。5年内，力争旅游接待人次和旅游总收入年均保持10%左右的发展速度，旅游业增加值占比达到10%以上。
牵头单位：市旅游局
配合单位：西旅集团、市文物局、市文广新局、市委宣传部、市发改委、市统计局、各区县、开发区、西咸新区
完成时限：2021年
64.实施“旅游国际化行动计划”，组建丝绸之路沿线国家和周边城市旅游联盟。制定旅游国际化方案，用旅游国际化理念指导城市国际化建设，大旅游、大企业、大学城等“三大”国际化为重，以点旅游产品、旅游服务、旅游合作和市民观念国际化为突破口，实施国际化标识改造工程。
牵头单位：市旅游局
配合单位：市商务局、市外侨办、市委宣传部、市文物局、市民政局、市规划局、市建委、市城管局、各区县、开发区
完成时限：2018年底
65.加强旅游重点项目建设和招商引资。加快旅游集聚区和特色小镇建设，争取更多景区进入5A和4A级景区行列。成立旅游招商分局，引进一批重点旅游建设项目。对曲江、临潼、碑林等重点旅游产业发展在旅游专项资金中给予支持。
牵头单位：市旅游局
配合单位：市商务局、市投资委、市文物局、市发改委、各区县、开发区、西咸新区
完成时限：长期
